语默无常--寻找定向中的第三域

第三域

语默无常 ---- 寻找定向中的第三域

  

摘要： 西方志愿者组织历史可以追溯自教会的慈善传统，但是蔚为大观而成为政府、市场之外一个独立的领域，则是在上世纪 80 年代以来的格局。赛拉蒙等学者提出和发挥了一个对把握当代志愿行动和志愿组织极富概括意义的范畴：第三域。

第三域（ Global Third Sector ）可以是非政府组织（ NGO ）、第三部门（ Third Sector ）、第三空间、志愿组织、民间组织、社会团体、社会组织的一个总称。

English abstract ： W estern volunteer organization history can be traced from the church charity tradition, but categorized outside the government, market and become a separate field, it is to be in since the 1980s pattern. Sarah have proposed and scholar played a contemporary volunteer action and to grasp the significance of volunteer organizations highly generalization third category: Global Third Sector

  

关键词：

第三域   道德准则   价值追求   四场危机   两次革命性变革   发展契机

  

绪论：

  

“语默”一词出自《周易·系辞上》，它包括了人生的起居作止，行藏动静、趋避取舍。作为生存于天地间的、徘徊于生死之际的人，对于身边的人情物理做出的回应即可概括为“语默”。 “语默”本无二致，“语”可视为我们日夕间因发于有感而产生的理论冲动，而“默”则几近于哲思对其自身理论限制的认识这种智慧。以“无常”来形容对第三域的思考，并不在于标榜这种思虑性格的乖张，而是为了说明第三域正是人们于种种游移不定的处境中找到“定向”的社会思考的产物。

  

相对于权威的国家领域（公域）和自身利益导向的市场领域（私域），非政府及非营利的志愿域（第三域）体现了自助、互助和助人的原则，体现了普通民众主动参与社区发展，自助解决社会问题的精神，提示了一种减少市场机制负面效果，超越国家机构官僚作风，增进人际和谐和社会向善的发展战略。第三域的理论对于我国转型时期的志愿团队的发育、发展和对社会结构变迁的深远影响同样具有启发和借鉴作用。配合“小政府，大社会”的改革，发育一个既有自助活力又健康有序的公民社会，正是志愿运动所努力趋赴的社会目标。

  

“团体革命”的到来

  

一场有组织的志愿运动和创建的各种私人的，非营利的及非政府的组织的运动，正成为席卷全球的最引人注目的运动。从北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美等发展中社会，民众正在创建各种社会团体、基金会和类似组织，去提供人道服务，促进基层社会经济的发展，防止环境退化、保障公民权利，以及成百上千先前无人关注的或由国家承担的种种目标。           

  

我们正处在一个全球的“团体革命”中，它也许终将证明，它对于二十一世纪开篇的意义，如同民族国家的兴起对于十九世纪晚期的意义一样重大。其结果是形成了一个遍及全球的第三领域（ Global Third Sector ）：大批自主的私人组织，不再热衷于为其股东或经理孜孜不倦的逐利，而是致力于国家机制之外的公共目标。这些团体的盛行可能长久地改变国家和公民之间的关系，其产生的影响也将超越它们提供的物质性服务本身的范围。几乎所有美国重要的社会运动，如民权运动，环境保护，消费者运动，妇女运动等都扎根在非营利领域中。这一现象的增长确实引人注目，因为与此同时发生的是像选举、政党、工会这些传统的政治参与形式正逐步衰落。

  

促进第三域发展的三个方面的压力：

来自基层的主动积极的热衷者；来自体制外的从事志愿活动的各种公共的或私人的组织；自上而下的政府政策。

  

①   最基本的力量是决心自己来解决问题，自己组织起来改善境况或争取基本权益的普通民众。东欧的情况是一佳例。哪里的活动积极分子称他们的的努力旨在创建一个个人不仅有话语权而且有权利自己进行组织的“市民社会”。据报道，街坊改善协会在拉美的 20000 个公屋居住区的大部分地区发展。合作组织，妇女团体，行业和物业协会及互助团体在过去的 20 年间迅速发展。例如，伊拉克妇女联合会，民主抗议“新翼”

  

②   压力还来自体制外的各个方面：教会，西方的私人志愿团体和政府资助的机构等。尤其在拉美国家，天主教对推动志愿工作作出了重大贡献。卡斯特罗获胜、第二次梵蒂冈会议、华沙路德教在东欧的影响也颇巨大。发达国家的私人志愿组织也对发展中国家第三域的发展作出了贡献。美国，加拿大，欧洲人道援助，强调使得受助者获得能力。

  

官方援助机构也很大程度上补充了和资助了这些私人发起的志愿工作。经济合作与发展组织的发展援助委员会和世界银行采用的“参与的发展”。   

   

③   建立非营利组织的压力还来自政府决策圈。美国里根政府，英国撒切尔政府将支持志愿团体作为他们消减政府社会支出战略的核心部分。中国“十二五规划”关于公共服务、公共管理事业的新政策无一不是对第三域组织建设发展的关注。

  

参与主体不断壮大

  

非营利组织之庞杂多样令人难以置信，分析其再全球范围的迅速发展并非易事。缺少系统的资料，术语多变，以及各个相异的功能，国家经济统计表对他们的处理也很草率。意识形态的有色眼镜也妨碍人们清楚地考量非营利领域的真实范围和作用。过去 60 年间，福利国家的兴起，使得无论公众舆论，还是学者研究，都排挤非营利，即便这一领域事实上正在持续地增长。但是现在第三域组织在世界范围的蓬勃发展是毋庸置疑的。

  

在近几十年公民行动主义的影响下，对 20 个美国社区的非牟利服务组织的调查表明 65% 的组织是 1960 年以来建立的。私人组织在法国，英国，意大利等国家的发展也成为一种主流。

  

发展中国家的非营利组织的发展甚至更为强劲，目前就 4600 个西方志愿者组织积极帮助大约 20000 多个当地非政府组织。在印度，起源于甘地传统的乡村觉醒运动活跃于数千个村寨。孟加拉国一时间也成立了上万个注册的非政府组织。斯里兰卡，巴西，菲律宾，阿根廷，肯尼亚等国家第三域组织数目迅速膨胀

  

1989 年政治事件后，北亚，东欧这一过程加速进行，波兰，匈牙利，保加利亚注册登记的社会团体数量惊人，或帮助有才能的儿童，或抗议切尔诺贝利核事故，或唤起民众关注咸海的消失，或推动文化多样性等等。

  

四场危机与两次革命性变革的影响

  

第三域活动为何在今日盛行？四场危机和两次革命性的变革导致了国家地位在公众心中的衰落，并为有组织的志愿行动的发展开辟了道路。

  

现代福利国家的有目共睹的危机，庞大的社会福利开支业损害了私人的投资。政府功能失灵导致了国家地位在公众心中的衰落。

  

伴随福利国家危机的是经济发展的危机。石油价格冲击   经济不景气 撒哈拉非洲   西亚   拉美   市场失灵带来的令人沮丧的现实促使人们重新思考的种种追求。结果之一是人们新近对“助人自助”的重拾和“参与的发展”的探索。这种发展战略在于透过各种非政府组织的运作，来发挥底层民众的积极性和热情。

  

全球的环境危机也激发了更多的私人创设和活动。伴随环境危机日益明显，公民对政府的失望与不满与日俱增，渴望自己组织起来，自主解决问题。

  

通讯革命，计算机、光缆、电视、通讯卫星的广泛适用。通讯方面的发展还伴随着教育和扫盲的巨大进步，教育识字和通讯的发展结合在一起，使得人们很容易组织和动员起来。活动家们从而更容易加强其决心，交换各自的经验，保持与其国内外志同道合者的联系。

市民革命带来的经济的发展。改善物质条件，新的流行期望，在拉美、亚非造就了一个庞大的都市中产阶级，他们对第三域的发展发挥着至关重要的领导作用。

  

政府、市场失灵理论和契约失灵理论是从需求方面进行解释第三域兴起的原因，但如果只有需求没有供给，根本不可能出现如今第三域群起于世界的现状，于是学者们把研究的视角转向供给，提出“供给理论”。在政府和市场不能有效提供物品的领域中，存在愿意成立第三域组织并提供这些产品的想法的人。另外，中产阶级的兴起为第三域的生存和发展提供了必须的资源，而通讯技术的发展也为第三域组织开辟了道路。

  

特征 ：

  

正规性：   有一定的组织机构。非营利组织有根据国家法律注册的合法身份。这样的组织地位使组织成为一个法人，从而具有契约权，并使得组织的管理者能对组织的承诺负个人的经济责任。

  

私立性：   从组织机构上分离于政府。既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导。这不意味着它们不接受政府有力的支持。非营利组织的基本机构是私立的机构。

  

非利润分配：   不是为其拥有者积累利润。非营利组织也许在一定的期限内积累一定利润，但是这些必须返回团体使命所规定的工作中去，而不是在组织缔造者中进行分配。

  

自我治理性：   能控制其自己的活动。非营利组织有不受外部控制的内部管理程序。

  

志愿性：无论是实际开展活动中，还是在管理组织的事务中均有显著程度的志愿参与。特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛使用志愿工作人员。

  

公共利益性：   服务于某些公共目的的和为公众奉献。

  

第三域组织的独特优势

  

借用经济学中的“比较优势”理论来分析第三域组织的独特优势，相对于政府，第三域组织在提供公共物品时有以下优势。

  

创新优势    由于第三域组织具有专业性和志愿性等特点，没有政府里存在的陈规陋习和官僚习性的约束，其行为能够更加具有创造性；

  

贴近基层优势    第三域组织通过自律、志愿服务等机制来实现自己维护市场秩序、提供社会服务、满足社会需求的活动。其行为过程中，具有广泛的社会参与性，扎根于基层社区，广泛动员社会成员，实行自我行动，自我管理，自我约束，拥有更大的亲和力；

  

灵活优势    第三域组织在组织体制和运行方式上具有很大的弹性和适应性，能够根据社会动态及时作出调整，其政策性不强，官僚化作风浅，方便去涉及一些政府不便做的事情，能够迅速地对社会基层作出反应；

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效率优势    第三域组织是多元的、平等参与的、竞争的、互相独立的、由各种不同关注的、不同取向的、不同动机的志愿群体发起组成的，因而这种组织形态更加灵活机动、应变力强，能够及时到达社会生活各个细节，同时有强烈的使命感，在提供公共物品时比政府更加低成本，高效率。
形成原因：
⑴ 历史原因：   第三领域的产生和存在的首先原因主要是历史性的。社会存在于国家之前。也可以这样说，社区的形式形成于人们处理他们共同的问题的政府或政府机构之前。当人们要自己处理各种问题时，他们通常发现在志愿组织中与别人一起行事是有用的。这样的结果是各种协会的志愿者组织产生的根源。甚至在政府产生后，人们通常不愿意去使用它，或者没有途径去使用它。
⑵ 市场缺陷：   第三领域组织的产生也是统治国家经济的市场经济体制内在缺陷导致的。市场可以非常好的处理个人消费品，但是无法很好的处理公共消费品，如生态环境，社区安全等。建立非市场机制，包括政府和第三域组织。然而政府通过征收税收使得个人承担公共物品的成本，但是社区内不同人群的公共消费需求不同导致对于购买服务的不同取向。那么，第三域组织的出现则为这些不同的服务购买者群体提供独到的服务，因而第三域组织成为购买者信任的主体提供者。
韦斯布罗德最早从经济学的角度出发，解释了第三域组织的兴起。他认为市场固有的缺陷会使某些公共物品供给不足。某种程度上，民主国家可以解决部分市场失灵问题，但当大部分人的意见不能统一时，就会出现政府失灵（ Weisbrod,1977, 转引自 Salamon and Anheier1998 ）。萨拉蒙在此基础上进一步研究指出，政府失灵主要表现为福利国家危机、发展危机、环境的退化及社会主义危机等。
⑶ 政府缺陷：   政府机制的内在局限性导致公共物品的提供是大众化的而非个别性的。政府行动需要社会大多数人的支持，在工作中，政府行动往往伴随者官僚化，不负责和臃肿。在公民社会到来的同时，公众更倾向于由第三域组织提供的服务和公共需求的回应。但现在国家通常是使用私立的第三域组织去提供由政府财政支持的服务。这样的结果就是形成了一种复杂的政府与第三域领域合作的模式。 2005 年 9 月，在南京召开的“民间组织与政府合作论坛”上，由香港乐施会、中国扶贫基金会、陕西省妇女理论婚姻家庭研究会、北京富平学校、爱德基金会、救世军中国事务部、云南生物多样化和传统知识研究会等八家 NGO 作为发起机构，决定组织筹备一个以“ NGO 与政府合作策略框架”为指导的主题论坛，推动 NGO 与政府合作。
⑷ 多元化／自由：   第三域组织扮演的角色推进了一个重要的社会价值 ---- 自由和多元化的价值。约翰 穆勒在其《论自由》中指出“政府的服务趋向于在所有的地方都一样。与此相反的是，个人和志愿组织协会的服务具有多样的实验和持续的多样化的经历”非营利组织鼓励公共利益由个人决定。如美国的大多数改革是由非营利领域组织的 ----- 市民权利、环境保护、儿童福利、妇女的权利和新权利。
团结：   第三域组织是一种反映凝聚情感的机制。托克维尔表明“在民主国家科学的协会是科学的母亲，其他所有的进展都是建立在这个进展上。”他观察到，这个原因在于，在民主国家中，市民是独立和无力的；单靠自己，他们几乎不能做任何事，没有人能够要求他的伙伴帮助他们。因此，如果不学会志愿性的互助帮助，他们都将没有力量

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中心理念、价值追求：
人类无私的帮助他人的愿望。“价值”一词来源于拉丁语“ Valere ”，意思是“强壮的、流行的或值得的。”价值观是对事物的欲求和偏好，它是由个体或群体所持有的一套行为偏好的准则，包括对目的、手段、生活状况等产生的强烈的情感。
大多数人认为这是一种慈善，并设想它是一种现代现象。一些人则认为它可以追溯到伊丽莎白时代或者远至罗马时代。归根结底，“慈善”一词源于拉丁文“ caritas ”，意思是“对他人的爱”或“对有需求的人或贫困的人行善和慷慨施舍”。另外一词，“ philanthropy ”（慈善、慈善事业）源自希腊文，意思是“对人的爱”。而实际上，其中的哲理远不止这些。人们常说“慈善始于家庭”，事实如此。自远古时代起，大家庭承担了照料家族中的年幼、体弱、残疾、年老、孤寡成员的责任。
那么，这种步入社会的帮助他人的愿望从何时为人们认同呢？最初的乡镇的发展及人群背井离乡的迁移，意味着对新形式的社会契约的需求。早期的埃及文明发展了一部牢固地建立在社会公正基础上的道德法典。鼓励人们根据他人的需求提供帮助。古印度的佛教皇帝阿育王（前 274— 前 232 ）则提供医疗设备。他下令掘井，并且首创植树以泽人民。古希腊社会中徒步旅行者常得以在富人家中食宿或受到农民的盛情款待。犹太人的先知们是现代倡导组织的先驱。信托和公民权同样可以追溯到古罗马时代。
道德准则与管理：
道德准则从根本上说是道德学问题，它试图使得各种道德问题形成协调一致的形式来指导个人和组织。道德准则经常与公正、平等、权利、自由、公平等观念联系，这些观念又互为联系。下面几点通常被视为道德准则的要素：平等的考虑人们的利益和价值观；需要真诚和如实；需要提倡公平；必须不偏不倚的行事；以一致的方式普遍实践道德准则。
在实践中，具体包括以下几点：以受助者的利益为优先考虑；充分尊重受助者的个人决定和个人隐私；不可利用受助者达到个人的目的；尊重受助者的知情权；应该有一种负责的道德承诺；与人类道德共同体的道德目标联系在一起。
不同的第三域组织要根据其宏观目标、管理结构、募捐活动以及涉及到的服务对象等情况会有不同的管理方法。利益的冲突往往造成道德上的困窘，而且可能因为经济上的考虑而造成好的职业行为和管理效益之间的冲突以及服务对象的需求和团体特殊需要之间的冲突。
在行为和管理上，应当采用道德规范。理想的道德规范应当能够维护个人精神上的完善并且同时反映组织的原则。管理人员需要能够行使决定权，一个规范也许能指导管人员作出特定的决定，即使这种指导可能不是直接的。尽管组织的规模、结构和文化不同，道德规范都应当以帮助实施管理人员作出的决定为目标。对于管理人员来说，重要的是在遏制冲突时使得他们自己的道德立场与组织的要求相符合。在管理决定颇为复杂的大型第三域组织中，道德规范也许能够帮助它们建立起合乎道德的管理手段。

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第三域的健康发展的契机
第三域组织不仅仅是提供公共物品的部门，它还是保障了一定群体的人的利益的集团组织，它负责保障边缘群体和弱势群体的利益。第三域组织活动有服务型和倡导型两类，前者主要从事公共服务的提供，而后者侧重于政策倡导。政府和市场失灵、契约失灵及供给理论只是解释了服务型第三域组织的兴起，倡导型第三域组织的兴起便可以解释为第三域组织对政府失灵，政策失灵做出的反应的结果，而这个理论主要解释了倡导型第三域组织的发展。
第三域组织的非营利性使得其活动资源主要来自志愿者捐献，但志愿中存在的私人捐款不足、慈善家的家长作风以及慈善组织的业余性等问题使得第三域组织的资源需求和志愿供给之间存在缺口，而政府目前可以在行政强制力作用下获取稳定的收入，因此第三域组织便在合适的条件下走向与政府合作的道路，接受政府的部分资助。政府与第三域组织合作的新关系在政府 市场失灵的理论、契约失灵、志愿失灵理论及政治失灵的基础上发生了。第三域组织与政府是相互依赖、共同生存的。政府促进了第三域组织的发展，第三域组织弥补了政府与公众联系的缺口。
中国的“政府主导型”现代化就决定中国的改革要采取“分步走”的策略，即首先在经济领域完成市场化，在社会领域完成自治化，最后在政治领域完成民主化。在这一过程中，国家与社会关系也将经历从国家合作主义向社会合作主义的转变，也就是说，中国的国家与社会关系的演变很可能也要经历相应的三个阶段。在第一阶段，国家对社会是绝对的全面控制。 1976 年以前当属这一阶段。在第二阶段，国家与社会合作，但国家处在主导地位或支配地位，社会团体发挥“第二行政系统”的职能。目前大致属于或已进入这一阶段。在第三阶段，社会获得充分的自治和独立，第三域组织获得高度发展，同时第三域组织与政府积极合作，建立起有效的社会合作主义体制。
同样的，在西方福利体制国家，民主政治要求政府对一切执行公共政策的机构都负责任。第三域组织的工作人员实际上成为“街头官员”，他们行使行政职能，又在工作过程中与人们打交道，他们在评估、解释，有时候在解决公民需求时能最终解决问题，他们执行任务时还被认为是代表公共权威的人物。正是这些第三域的工作者代表了国家对公民的关系，这些工作人员承担着许多复杂的服务工作，从中，第三域组织起到了对公共权力和公民诉求的社会控制作用。由于文化价值、宗教、民族差异和政治多元化影响，导致现代西方福利提示国家的科层组织的质量低下的服务和无效的管理，不能回应社区和居民用户的需要，那么第三域组织的再度出现给人们带来了新的曙光和追求。
这种“新伙伴关系”的前景在全球范围内不一而是。第三域组织的非营利可以被看成是一种法律选择，这种法律选择产生了一系列的好处，在这些条件下成立的第三域组织将有良好的前景。在计算组织的代价与收益的时候充分考虑到非营利模式的好处、历史先例、预期的反应和社会制度的同时，第三域组织服务契约化成为历史的导向，订约人和购买者也趋向于这种选择。这种契约化带来的变化也成为第三域组织发展的又一契机。

amy蓝天白云

飘过~~~~~~~~~~~~~~~

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    何方麦友？

amy蓝天白云

回复 6# 第三域

呵呵~~~~~欢迎来杭州~~

三贵

太长了，看不懂·······

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飘过~~~~~~